第一章 總則
第一條 為貫徹落實工業和信息化部《關于印發促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法的通知》（工信部企業〔2022〕119 號）《廣東省工業和信息化廳關于印發廣東省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法的通知》（粵工信服務函〔2023〕4號）等文件精神，促進我市中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中山市工業和信息化局（以下簡稱市工業和信息化局）組織培育建設市級中小企業特色產業集群。
第三條 本辦法所稱市級中小企業特色產業集群（以下簡稱集群）是定位在鎮域區劃范圍內，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。
第四條 集群促進工作堅持以推動高質量發展為主題，加快制造業當家，圍繞我市現代產業集群“十大艦隊”、優勢傳統產業以及未來產業發展，以增強中小企業核心競爭力、激發鎮街經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持統籌發展和安全，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優企業與做強產業相結合，堅持動態管理和精準服務相結合。
第五條 市工業和信息化局負責集群促進工作的宏觀指導和統籌協調，發布認定標準，開展認定、監督和考核工作。各鎮街工業和信息化部門負責本鎮街集群培育工作，協助市工業和信息化局對本地區集群開展申報受理、初審、推薦、監測和其它日常工作。
第六條 市工業和信息化局建立集群動態管理和跟蹤監測機制。“十四五”期間，在全市范圍內認定8個左右集群。
第二章 培育
第七條 各鎮街工信部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：
（一）提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育。
（二）激發集群創新活力。構建多層次集群創新平臺，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。
（三）推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，提升集群數字化管理水平。引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。
（四）加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，實施清潔生產，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，鼓勵引進國際領先技術、先進管理經驗或高端人才團隊等。
（六）提升集群品牌效應。強化質量品牌建設，培育集群集體商標、地理標志商標等區域品牌，支持制定和推廣使用區域品牌標準和規則，加強對集群區域品牌的宣傳推介，提升特色產業集群知名度和競爭優勢。
（七）提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立共商、共建、共享、共贏的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業合法權益保護。統籌規劃集群發展，制定集群培育方案，明確發展目標和工作措施。
（八）建設現代化產業體系。根據本地資源稟賦和產業基礎，細化和精耕產業領域，提升產業基礎，構建系統和完備的集群，優化生產力布局，促進集群價值鏈整體提升，加快產業由集聚發展向集群發展全面躍升，培育我市新的經濟增長點。
第八條 市工業和信息化局會同集群所在鎮街加強對集群的財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產業投資基金加大對集群的投資力度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。
第九條 市鎮兩級工信部門充分發揮集群運營管理機構、龍頭企業、商協會、專業機構和各級中小企業公共服務機構的作用，不斷完善提升集群服務體系。
第十條 各鎮街工信部門及時總結集群在提升創新、服務、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業鏈供應鏈協同發展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優秀集群品牌宣傳。
第三章 認定
第十一條 市級中小企業特色產業集群認定工作原則上每年開展1次，市級中小企業特色產業集群優先推薦申報省級中小企業特色產業集群。
第十二條 申報單位應具備以下基本條件：
（一）統籌發展和安全。集群企業未被“信用廣東”列入失信懲戒主體名單。
（二）具有較強核心競爭力。集群主導產業為所在鎮街的支柱或特色產業，符合國家產業政策和行業發展規劃要求，發展水平位居細分領域全市前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積不超過100平方公里，近三年產值均在30億元以上，中小企業產值占集群總產值高于70%，主導產業占集群總產值比例高于70%，產值年均增速高于10%。
（三）優質中小企業梯度培育成效顯著。集群持續開展優質中小企業梯度培育工作，擁有不少于1家主導產業的國家級制造業單項冠軍企業或專精特新“小巨人”企業，或者不少于10家國家級高新技術企業、省級專精特新中小企業、創新型中小企業和鏈主企業、單項冠軍企業。
（四）產業鏈供應鏈協作高效。集群產業鏈布局合理，產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業鏈關鍵環節配套能力較強。
（五）具有較強協同創新能力。集群重視研發持續投入，近三年中小企業研發經費年均增長高于6%；統籌建立了多元創新平臺，與大型企業、高校和科研院所創新合作緊密，大中小企業融通創新和產學研協同創新機制完善；積極參加主導產業的標準制修訂工作；突破了一批主導產業的關鍵核心技術，有效發明專利年均增長率不低于10%，每萬人有效發明專利擁有量不低于10個。
（六）數字化轉型效果明顯。集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統應用廣泛，引入跨企業數字化解決方案、評估和診斷等服務；用云上平臺成效顯著，工業互聯網平臺應用普及率不低于15%，工業軟件應用率穩步提升，實現集群企業重要生產數據聯通；開展主導產業數字化新模式新業態探索，建立健全工業互聯網安全保障體系。
（七）具有較高綠色化發展水平。集群能源消費結構合理，近3年二氧化碳排放量強度持續下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業的集群，能效水平高于行業基準值；屬于高用水行業的集群，水效水平高于行業基準值。
（八）積極參與產業開放合作。集群參與主導產業國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發展。
（九）具有較強治理和服務能力。集群設立管委會等運營管理機構，建立了完善的中小企業公共服務體系和專業化的集群發展促進機制；促進中小企業發展政策宣貫實現集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享；依照本辦法第二章第七條，制定未來3年發展規劃，發展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行。
第十三條 認定程序：
（一）組織申報。申報認定的集群應在鎮街區劃范圍內，由鎮街工信部門作為申報單位。鎮街工信部門在符合認定條件的基礎上，擇優遴選產業集群并按當年認定工作通知要求準備申報材料（主要包括市級中小企業特色產業集群申報表及必要的證明材料）報送市工業和信息化局。申報單位應如實填寫申報材料，并對資料的真實性和完整性負全部責任。
（二）審核認定。市工業和信息化局依據本辦法及當年認定工作通知，對集群申報進行受理、初審、專家評審和實地檢查，擬定集群名單在官方網站公示，公示期為7個工作日。公示結束后，市工業和信息化局公開發布中山市中小企業特色產業集群名單。通過國家級和省級中小企業特色產業集群認定的，自動認定為市級中小企業特色產業集群。
第四章 管理
第十四條 集群有效期為3年。有效期滿后，由市工業和信息化局組織開展復核工作，并考核集群三年發展規劃目標完成情況，復核通過的有效期延長3年。
第十五條 已認定的市級中小企業特色產業集群如發生以下情形之一的，撤銷其認定：
（一）有效期滿未申請復核或經復核未通過的；
（二）發現虛假申報的；
（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監測監督工作的；
（四）集群發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；
（五）集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，偷稅漏稅等違法違規行為，以及嚴重失信和其它重大問題的行為。
第五章 附則
第十六條 本辦法由市工業和信息化局負責解釋。實施期間如遇國家和省有關政策及規定調整的，則按新政策、規定執行。
第十七條 本辦法自2024年12月26日起實施，有效期3年。
