昨日上午，市委書記、市人大常委會主任呂業升主持召開市委常委會會議，審議通過《關于設立扶持次發達鎮產業發展專項資金工作方案》和《東莞市扶持次發達鎮產業發展資金池管理暫行辦法》。東莞將從2017年起連續3年，設立每年10億元、三年共30億元的資金池，幫扶8個次發達鎮增強“造血功能”，推進區域均衡發展。
會議傳達了十一屆省委第十五輪巡視工作動員部署會精神，研究貫徹意見；審議通過《關于推進園區統籌片區聯動協調發展的意見》和《松山湖片區統籌聯動協調發展工作推進方案》。會議還研究了其他事項。
焦點1：扶持次發達鎮資金池
市鎮兩級出資設立30億元資金池
根據《關于設立扶持次發達鎮產業發展專項資金工作方案》（以下簡稱《方案》），由市財政和全市參與稅收分成規模前10名鎮街（長安、塘廈、南城、東城、虎門、鳳崗、厚街、寮步、清溪、常平）及松山湖共同出資，按照市、鎮街（園區）6：4 的比例，共同設立每年10億元、三年共30億元的扶持次發達鎮發展資金池，用以幫扶洪梅、望牛墩、企石、謝崗、石排、道滘、中堂、東坑等8個次發達鎮的產業發展，以增強次發達鎮內生發展動力。
《方案》提出，到2018年，力爭50%以上次發達鎮GDP突破100億元；到2020年，力爭100%次發達鎮GDP突破100億元，力爭不拖全市GDP破萬億的“后腿”。力爭洪梅、望牛墩、企石、謝崗“十三五”GDP年均增速達到15%，道滘達到12%，石排、東坑達到11%，中堂達到10%。
僅限于發展產業 不搞平均分配
在資金的具體用途上，采取“正面清單”和“負面清單”相結合，確保“專款專用”。《工作方案》明確，專項資金只能用于推動次發達鎮發展產業項目，引導和撬動金融資金、社會資本投向鎮村基礎設施建設和統籌開發項目，大力支持次發達鎮引進培育支柱性企業及高端產業項目；用于與特定產業項目直接相關的前期征地拆遷、土地物業統籌、基礎設施建設、重大廠房物業建設和改造升級。同時，《工作方案》明確，資金池資金不得用于與產業項目無關的基礎設施、環境改造、房地產開發、環保不達標項目、行政管理開支、發放福利、償還政府債務等。
在資金分配上，由次發達鎮提出資金使用方案的申請，由專家評審、資金池管理成員單位聯席會議審核、市政府審批后下發。扶持資金不搞平均分配，而是將8個次發達鎮劃分為兩檔，在同一檔內實施競爭性分配機制。洪梅、望牛墩、企石3個鎮每年有2億元的申請額度，其余5個鎮每年最多可申請8000萬元。此外，還將通過每年評估，調減績效差的鎮的使用額度，用于獎勵產業項目優、實施早、績效好的鎮申報使用。
引導和撬動各方資本投入產業項目建設
《方案》和《東莞市扶持次發達鎮產業發展資金池管理暫行辦法》是在我市構建開放型經濟新體制大調研成果基礎上提出，是推動支持次發達鎮加快發展、促進我市區域均衡發展的具體抓手。
呂業升指出，要有戰略大局意識，加強全市統籌發展。加大統籌力度、促進均衡發展是我市在更高起點上實現更高水平發展的一項全局性、戰略性任務。8個次發達鎮開發強度大、環境約束緊、產業基礎薄弱、創新發展不足、缺乏后發優勢，是東莞提升整體發展水平的重點突破對象。各級各部門要從戰略大局出發，將重視和行動落實到項目幫扶和政策傾斜上，切實提升次發達鎮內生動力，加快補齊我市區域發展不均衡短板，全面提高我市區域協調發展和城鄉一體化水平。
呂業升強調，市委、市政府一直以來高度重視推動區域協調發展工作，要一以貫之，用更全面的政策、更大力度去抓好抓實。要勇于開拓創新，鼓勵次發達鎮利用有限資金發揮最大效益，引導和撬動金融資金、社會資本投入產業項目建設。要善于精準發力，合理調整資源配置，結合實際做好產業發展規劃，提高資金使用方案的可操作性。要有責任意識和擔當精神，形成聯動合力，加強督導考核，推動次發達鎮發展躍上新臺階。
焦點2：園區統籌
將全市劃定為六大片區
會議審議通過了《關于推進園區統籌片區聯動協調發展的意見》（以下簡稱《意見》）和《松山湖片區統籌聯動協調發展工作推進方案》（以下簡稱《方案》），為全市園區統籌片區聯動協調發展及試點工作提供了政策指引。
塘廈鎮、常平鎮成各自片區中心
《意見》在“一中心四組團”城市格局基礎上,將全市劃定為六大片區，并謀劃14個重點發展先行區。六大片區分別是：城區片區、松山湖片區、濱海片區、水鄉新城片區、東部產業園片區、東南臨深片區。
《意見》明確，推進園區統籌片區聯動協調發展，要確定片區中心，發揮龍頭作用，承接牽頭統籌謀劃片區發展、協調片區內各鎮（街道）和各市直部門分局工作等職責。設有園區管委會的松山湖片區、水鄉新城片區、濱海片區以園區為片區中心，其中濱海片區以濱海灣新區為中心；沒有園區管委會的片區確定一個核心鎮（街道）作為片區中心，其中東南臨深片區以塘廈鎮為中心，東部產業園片區以常平鎮為中心。
同時，建立片區統籌聯動議事決策工作機制，促進片區的統籌發展。將原簡政強鎮事權改革下放到全市13個中心鎮的全部事權（即縣級管理權限），擴大下放到全市所有鎮街（園區）。根據各片區的發展需要和承接能力，將市直部門審批服務事項前移給片區直屬分局。凡前移至片區直屬分局的審批事項，不再到市局機關流轉審批。此外，賦予片區中心主要領導直接協調片區內市直各分局的權力。
松山湖片區打造協同發展示范樣本
作為試點，松山湖片區備受關注。《方案》提出，到2020年，松山湖片區將實現試點企業規模和效益倍增、地區生產總值倍增，高技術制造業增加值占工業增加值比重達到60%以上，高新技術企業數量達到700家以上，成為東莞協同發展的示范樣本。
《方案》對松山湖片區四個重點發展先行區的工作進行了明確。松山湖（生態園）核心區將重點打造松山湖園區北部商務中心、松山湖園區南部濱湖區與大嶺山鎮華為小鎮片區；中子科學城〔東莞（大朗）科學城〕將依托散裂中子源與華為終端項目，加強與國際國內先進創新資源的對接合作。
同時，東莞火車站地區將依托東莞火車站等，打造東莞中心組團北門戶及松山湖片區的城市綜合服務中心，依托軌道樞紐站點整合周邊連片土地，迅速招引一批重大綜合服務配套項目；松山湖（生態園）與周邊接壤村融合發展區將重點選取與松山湖（生態園）接壤的若干村作為突破點，打造成聯動協調發展先行區的“先鋒隊”。
一批基礎設施和公共服務項目近期啟動
近期，松山湖片區將加快啟動龍大高速連接線工程，推進莞深軌道交通的城際互通，滿足華為終端項目往返深莞兩地的近期交通需求；啟動東莞桑茶快線道路工程、加快松山湖大道至常平環常西路聯絡線工程建設及東莞火車站站前路網交通工程；啟動華為終端項目周邊交通升級改造工程，推進東莞市有軌電車首期線路（松山湖片區）項目建設，啟動松山湖園區——大朗鎮佛子凹地區道路對接路網完善工程等。
同時，加快啟動松山湖實驗小學二期、松山湖實驗小學分校、松山湖西區小學、茶山中學新校區、大朗中學新校區等教育項目建設，加快推進松山湖國際學校項目落地，推動松山湖（生態園）優質教育資源與六鎮學校對接合作，進一步提升公共服務水平。
（文章來源：東莞時間網）
